כן אדוני השר: על חובתו של עובד ציבור לציית להוראות בלתי חוקיות שניתנו לו מגבוה, ועל ההגנה בפלילים עקב ציות כזה

Abstract

על־פי הדין החל כיום בישראל, על עובד ציבור מוטלת חובה רחבה יחסית לציית לממונים עליו גם כאשר אלה מורים לו לעשות מעשה בלתי־חוקי. כמו־כן, על־פי ההלכה, עובד ציבור שציית להוראה בלתי־חוקית כזו יהיה זכאי ככל הנראה להגנה רחבה יחסית של "צידוק עקב ציות להוראה מגבוה." מטרת מאמר זה היא לבחון את הדין הראוי בסוגיה זו של ציות עובדי ציבור להוראות בלתי־חוקיות. במאמר ייטען כי ההלכה החלה כיום בנושא התפתחה בפסיקה מבלי שבתי־המשפט בחנו לעומק את האינטרסים הציבוריים השונים העומדים על הפרק. חלף זאת הוחל על עובדי הציבור, על־דרך ההיקש, הדין החל על חיילים המקבלים פקודה בלתי־חוקית ממפקדם, וזאת מבלי לבחון את השאלה אם ראוי לגזור גזֵרה שווה לגבי שני התחומים. במאמר ייטען כי היקש זה אינו ראוי, לנוכח השונוּת הרבה בין האינטרסים הציבוריים העומדים על הפרק בכל אחד מהתחומים. לפיכך תוצע במאמר פרשנות חדשה לדין הישראלי בנושא, המאזנת באופן ראוי יותר בין כלל השיקולים הרלוונטיים לסוגיית הציות של עובדי ציבור להוראות בלתי־חוקיות. כמו־כן יתייחס המאמר (בראשיתו וקרוב לסופו) לפסק־דין מן העת האחרונה שבו עלתה הסוגיה מושא המאמר-פסק־הדין שניתן בעניינו של שמואל הרשקוביץ, לשעבר מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה, אשר הואשם בכך שסייע לצחי הנגבי למנות מינויים פוליטיים בלתי־תקינים במשרדו.

Keywords: הגנת הצידוק, ציות לפקודה, ציות להוראה בלתי חוקית, פקודה בלתי חוקית בעליל, חובת הציות של עובדי מדינה