Misiones Internacionales Contra la Impunidad y la Corrupción en Guatemala y Honduras: ¿Lecciones para El Salvador? (International Anti-Impunity Missions in Guatemala and Honduras: What Lessons for El Salvador?)

Abstract

Spanish Abstract: En febrero del 2019, Nayib Bukele fue electo Presidente de El Salvador.vUna de sus promesas de campaña había sido la creación de una comisión internacional para apoyar la lucha contra la corrupción, ligada a la Organización de las Naciones Unidas y posiblemente a la Organización de Estados Americanos. La Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala, CICIG, ha sido la inspiración para esta promesa de campaña, ya que con el apoyo de CICIG, la Fiscalía General de Guatemala identificó sesenta redes criminales y enjuició más de 100 casos, dando como resultado más de 300 sentencias condenatorias desde la creación de CICIG en el 2007. Sin embargo, fue hasta el momento que las investigaciones de CICIG llevaron a la judicialización del Presidente Otto Pérez Molina y su vicepresidente por actos de corrupción, que CICIG se consideró un éxito.

Bukele no dio detalles de su propuesta para una comisión internacional antes de su elección, y asignó a su candidato para vicepresidente, Félix Ulloa, supervisar la iniciativa. Miembros de su equipo de campaña comentaron que estarían buscando adaptar el modelo de CICIG de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), y también el modelo de la Misión de Apoyo contra la Impunidad y la Corrupción en Honduras (MACCIH) de la Organización de los Estados Americanos (OEA). Estas dos instituciones ejemplifican intentos innovadores de disminuir el poder en el gobierno de las élites que han mantenido un estilo de gobernanza excluyente. Asimismo, estas misiones procuran impulsar gobiernos democráticos. Además, CICIG y MACCIH intentan que los mecanismos de rendición de cuentas sean equitativos, es decir: las élites y los grupos de poder también deben rendir cuentas al estado.

El propósito de este documento es resaltar las lecciones aprendidas de estas dos experiencias centroamericanas para aquellos que estén interesados en establecer una institución híbrida semejante; una misión internacional que posea también capacidades nacionales de luchar contra la corrupción y/o la impunidad.

English Abstract: In February 2019, Nayib Bukele was elected president of El Salvador. One prominent pledge he had made during the campaign was the formation of an international commission that would assist in the fight against corruption, linked to the United Nations (UN) and/or the Organization of American States (OAS). The inspiration for this commission was the International Commission against Impunity in Guatemala (CICIG), which has helped the Guatemalan Attorney General’s office identify 60 criminal networks and prosecute over 100 cases resulting in more than 300 convictions since its creation in 2007. It was celebrated as a success after its investigations led to corruption-related indictments of the then-President Otto Pérez Molina and the then-vice president.

Bukele did not release many details of the proposal before the election, and had designated his vice-presidential candidate, Félix Ulloa, to oversee the initiative. Campaign staff indicated they were seeking to adapt the CICIG model, and also perhaps draw on the Organization of American States Mission in Support of the Fight Against Corruption in Honduras (MACCIH). Both these institutions were innovative attempts to reduce exclusionary governance by a restricted group of elites, to enhance democratic governance, and to model holding even the well-connected and powerful to account.

The purpose of this document is to highlight lessons from these two Central American experiences for those interested in establishing a comparable hybrid institution that combines an international mission with national capacities in combatting corruption and/or impunity.

Keywords: El Salvador, Honduras, Guatemala, Central America, CICIG, MACCIH, Impunity, Corruption