Tarptautinis policijos bendradarbiavimas nacionalinio saugumo kontekste (International Police Cooperation in the Context of National Security)

Abstract

Straipsnyje, remiantis įvairių autorių moksliniais tyrinėjimais, pateikiama trumpa policijos bendradarbiavimo plėtros analizė pasaulinėje ir Europos Sąjungos (toliau straipsnyje ES) erdvėje. Siekiant įvertinti policijos bendradarbiavimo plėtrą ES erdvėje, autorius tiria policijos bendradarbiavimą pasauliniu mastu, nustatydamas ir pateikdamas priežastis, skatinančias tokį bendradarbiavimą bei nulemiančias jo poreikį. Atitinkamai, lyginant su pasaulinėmis tendencijomis, pateikiama policijos bendradarbiavimo plėtra ES erdvėje, iškeliant problemas, su kuriomis susiduria šalių teisėsaugos institucijos, nustatomi galimi policijos bendradarbiavimo modeliai. Policijos bendradarbiavimo poreikis atsiranda tada, kai vykdomi transnacionaliniai nusikaltimai, t.y. kai nusikaltimas paliečia dvi ar daugiau šalis. Teisėsaugos struktūrų bendradarbiavimas siekiant išspręsti kylančias problemas turi pereiti tam tikrus lygmenis arba ribas, pasireiškiant judėjimu nuo neoficialaus bendradarbiavimo į institucinį arba išskiriant bendradarbiavimą į senas ir naujas sistemas. Išskiriami trys tarptautinio policijos bendradarbiavimo lygmenys: makro-, meso- ir mikro-. Teisėsaugos įstaigų bendradarbiavimą taip pat galima išskaidyti į tris etapus: santykių tarp šalių sureguliavimas, skirtingų šalių sistemų vienos su kita suderinimas, priartėjimas prie bendros normos. Globaliniame kontekste policijos bendradarbiavimas gali likti tik viename lygmenyje, pagrindiniu tikslu laikant informacijos keitimąsi. Šiame lygmenyje globalinis veiklos mastas yra laikomas pagrindine kliūtimi policijos bendradarbiavimui. Europos Sąjungoje vykstantis policijos bendradarbiavimas pasiekė beprecedentį lygmenį. Vertinant šiuo metu Europos Sąjungoje egzistuojančias policijos bendradarbiavimo formas ir metodus negalima teigti, kad buvo pasirinktas vienas konkretus bendradarbiavimo modelis. Bendradarbiavimas vystosi visuose lygiuose ir visomis kryptimis, ne tik harmonizuojant teisines nuostatas, bet ir atliekant mokymus, bendradarbiaujant mažoms grupėms ar pajėgoms. Nors yra teigiama, kad policijos bendradarbiavimas neišaugs į Europos Sąjungos mastu veikiančius įvairius padalinius, tačiau praktiniai pavyzdžiai rodo visai ką kitą. Tai sukelia ne tik problemų, bet ir sumaišties praktikoje, nes tampa neaiški Europos Sąjungos policijos struktūrų strategija siekiant sukurti bendrą saugumo, teisingumo ir laisvės erdvę. Todėl tampa reikalinga nustatyti aiškią Europolo plėtros viziją (FTB modelis v. Atskirų šalių mažų grupių stiprus bendradarbiavimas), nes augant policijos bendradarbiavimui kyla vis daugiau problemų ne tik duomenų apsaugos, teisingumo vykdymo, bet ir žmogaus teisių srityje. Taip pat reikalinga tinkamai apsvarstyti, ar Europolas galėtų įgauti ir vykdomąją funkciją, kompetenciją, ar būtų kaip tarptautinis policinis padalinys.

A short analysis of development of the police cooperation across the World and at the EU level is presented in this article with reference to the scientific surveys of certain authors. In order to determine the further development of the police cooperation at the EU level, the author analyses worldwide police cooperation establishing the reasons, which motivate such an cooperation, and giving reasons for the need of such a cooperation. Accordingly, in comparison with the trends of the police cooperation across the World, the development of the police cooperation at the EU level is presented. The article deals with the problems that the legal institutions encounter and according to it the models of possible police cooperation are determined here too. The need for police cooperation appears when transnational crimes are committed, that is when a crime is connected with two or more countries. In order to solve these emerging problems the cooperation of legal institutions has to overcome certain levels or limits moving from nonofficial cooperation to institutional one or distinguishing the cooperation between the old and new systems. Three types of international police cooperation levels are distinguished: macro, meso– micro–. The cooperation of legal institutions can also be separated into three steps: the adjustment of intercourse among the countries; adaptation of systems of different countries to one another; coordination towards general standard. In global context, the police cooperation can remain only at one level where the main goal is considered to be only exchange of the information and the key problem for the cooperation is believed to be the global scale of activity. The police cooperation in the EU has reached a nonprecedent level. In evaluation of the present forms and methods of the EU police cooperation one cannot state that one particular model of cooperation has been chosen. The cooperation is in progress at all levels and in all directions not only in harmonization of the legal regulations but also in exercise of training, in cooperation in small groups and forces. A clear vision of Europol development (FBI v. Strong cooperation of small groups of separate countries) has to be determined because with the development of the police cooperation more problems arise not only in the field of data protection, dispensation of justice but also in the share of human rights. Similarly, we have to discuss properly whether Europol could also assume the executive function and competence, or whether it would constitute an international police subdivision.

Note: Downloadable document is in Lithuanian.

Keywords: Europol, cooperation, European Union, police