몽골의 투자 환경과 한국기업의 진출 확대방안 (Mongolia's Investment Environment and Measures to Expand the Market Entry of Korean Businesses)

276 Pages Posted: 8 Oct 2013 Last revised: 16 Oct 2013

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Jae-Young Lee

Korea Institute for International Economic Policy

Sung Hoon Jeh

Korea Institute for International Economic Policy

Hong-Jin Kim

Independent

Munkhnasan Gantumur

Independent

Date Written: December 31, 2012

Abstract

몽골의 투자환경과 한국기업의 진출 확대방안 이재영,제성훈,김홍진,간투무르 뭉크낫산

최근 전 세계가 몽골의 경제성장을 주목하고 있다. 몽골은 1990년대 초 체제전환과정에서 상당한 사회·경제적 진통을 경험하였지만, 비교적 짧은 시간 내에 시장경제를 정착시키면서 2000년대 중반 연평균 약 9%의 고속성장을 이루었다. 비록 글로벌 금융위기로 인해 성장률이 급격하게 하락하기는 하였지만, 신속하게 성장세를 회복하여 2011년에는 17.4%라는 경이적인 성장률을 기록하였다.

이에 따라 최근 몽골에 대한 국제적 평가도 현저히 달라지고 있다. 주요 국제기구 및 평가기관들은 몽골의 경제성장에 대한 낙관적인 전망을 내놓고 있으며, 몽골에 대한 외국인투자도 지속적으로 증가하고 있다. 이제는 인접국인 중국과 러시아 외에 일본, 캐나다, 미국, 심지어 유럽 국가들도 몽골에 대한 투자를 확대하고 있다. 이러한 변화를 감지한 몽골정부 역시 기존의 광물자원 개발뿐만 아니라 인프라 건설, 제조업 등으로 외국인투자 유치를 확대하기 위해 백방으로 노력하고 있다. 따라서 몽골의 투자환경 변화에 발맞추어 한국기업의 진출을 확대하는 것은 매우 시급한 과제가 아닐 수 없다.

하지만 이러한 상황 변화에도 불구하고 몽골경제에 대한 연구는 국제기구의 통계 분석 위주의 보고서를 제외하면 매우 부족한 실정이다. 특히 국내에서는 이러한 경향이 더욱 심하여 대부분의 연구가 광물자원의 개발 현황 및 잠재력 평가에 그치고 있다. 따라서 사실상 선행연구가 부재한 상황에서 본 연구는 몽골의 투자환경 전반을 체계적으로 분석하고 현지에 진출한 한국기업의 경영 실태와 애로점을 파악함으로써 한국기업의 진출 확대를 위한 구체적인 방안과 정책적 시사점을 도출하고자 한다. 특히 연구 과정에서 국내 최초로 현지에 진출한 59개 한국기업을 대상으로 실시한 광범위한 설문조사와 현지 전문가 및 기업 대표들과의 심층인터뷰를 통해 보다 구체적인 정보와 분석을 제공하고자 하였다.

이를 위해 먼저 ‘제1장 서론’에서는 연구의 필요성과 목적을 규정하고, 기존 연구와의 차별성을 강조하기 위해 선행연구를 검토하였으며, 연구방법과 본문의 전체적인 구성을 명시하였다.

이어서 ‘제2장 몽골의 경제 현황과 중장기 전망’에서는 몽골경제의 주요 현황과 정책과제를 개관하고 중장기 성장 전망을 제시하였다. 몽골의 주요 산업은 광업, 농·목축업, 제조업(캐시미어 및 섬유 가공), 도소매업, 관광산업 등으로, 이 중 광업이 GDP의 약 20%, 산업총생산의 약 60%, 총수출의 약 80%를 차지하며 성장 엔진역할을 하고 있다. 농·목축업은 비중이 하락하고 있지만, 여전히 가장 많은 종사자를 가지고 있다. 제조업은 아직 10% 이하의 낮은 비중을 차지하고 있지만 몽골정부의 적극적인 산업정책에 힘입어 증가 추세를 보이고 있으며, 도소매업과 부동산업은 광업을 기반으로 한 경제성장의 효과, 즉 지출효과(spending effect)에 따라 꾸준히 그 비중이 증가하고 있다. 몽골정부의 재정구조를 살펴보면, 2007년까지 정부의 재정수지가 흑자를 기록하고 공공부채규모도 감소되었으나, 2008년을 기점으로 재정적자와 공공부채가 증가하기 시작했다. 이에 따라 몽골정부는 적자규모가 GDP의 5%를 넘지 않도록 가이드라인을 설정하였으며, 2010년 2월에는 정책입안자 재량으로 정부지출을 늘리지 못하게 하는 재정안정법(Fiscal Stability Law)을 제정하는 등 재정건전성 확보를 위해 노력하고 있다.

1990년대 초 체제전환과정에서 몽골은 새로운 금융시스템을 도입하였지만, 정부의 정책 실패, 금융 전문인력의 부족, 금융소비자인 일반 국민들의 도덕적 해이로 인해 많은 시행착오를 겪어야만 했다. 그러나 몽골경제의 성장잠재력과 금융시장 선진화를 위한 정부의 제도 개선 노력으로 금융시스템은 점차 안정을 되찾고 있다. 또한 여러 평가기관에 따르면 몽골의 실물경제 규모는 2016년까지 3배 이상 성장할 것으로 예측되고, 이에 따라 금융시장 규모도 커질 것으로 전망된다. 최근 몽골의 대외무역 규모가 확대되면서 중국과 러시아에 대한 몽골의 무역의존도가 높아지고 있다. 그 결과 중국, 러시아와의 관계 및 두 국가의 경제상황 변동이 몽골경제에 직접적인 영향을 미치고 있으며, 이것은 경제불안정의 주요 요인 중 하나가 되고 있다. 이에 대응해 몽골정부는 투자뿐만 아니라 무역에서도 상대국 다변화를 추진하고 있다.

현재 몽골경제의 주요 정책과제는 자원기반경제의 장점을 활용한 연관 산업의 발전 및 다변화, 물가안정, 실업률 감소 및 빈곤 해결, 효율적 경제정책 운용, 산업정책 수행 및 거시경제 관리 등이다. 몽골정부는 이러한 정책과제에 부합하는 중기 국가발전전략 및 실행계획을 마련하고 이를 적극적으로 추진하고 있다. 이러한 정책과제가 착실히 수행된다면 몽골경제의 중장기 전망은 매우 밝을 것으로 예측된다.

The whole world has been keeping its eye on Mongolia’s economic growth. Although Mongolia has experienced considerable socio-economic instability during the process of the regime transition in the early 1990s, it has managed to establish the market economy in a relatively short period of time and reached an annual average growth of 9% in the mid 2000s. Despite the rapid fall in the growth rate due to a global financial crises, Mongolia has quickly recovered its trend to accomplish astonishing 17.4% in 2011.

For such reasons, the international assessment on Mongolia has undergone noticeable changes. Leading international organizations and assessment institutions are presenting optimistic prospects for Mongolia’s economic growth, while foreign investments into Mongolia continue to increase. With such changes in Mongolia’s investment environment, expanding opportunities for market entry has become an urgent issue for Korean businesses. Given such background, this research provides a systematic analysis of Mongolia’s overall investment environment, and identifies management situation and difficulties of Korean firms in Mongolia, in order to elicit ideas for specific measures and policy implications in order to expand market entry by Korean businesses. In particular, this research tries to provide detailed information and analysis through a survey research on 59 Korean firms in Mongolia, along with in-depth interviews of local professionals and company representatives.

Chapter 1 forms an ‘introduction’ that includes the significance and objective of this research, literature review to emphasize the contribution of this research, research methodology and the overall structure of this research.

Chapter 2 describes ‘Mongolia’s economic situation and mid to long-term prospects,’ providing an overview of Mongolia’s current economic state, its main policy objectives, and mid to long-term prospects for growth. Mongolia’s major industries include mining, agriculture and stock-farming, manufacturing (cashmere and textile processing), wholesale and retail, and tourism among others, while mining is the engine of growth. Mining represents about 20% of the GDP, about 60% of the total industrial production, and about 80% of total exports. The share of agriculture and stock-farming is decreasing, but still holds the largest number of employees. The share of manufacturing is under 10%, but helped by aggressive industrial policy initiated by the Mongolian government, it is showing a growing trend. The wholesale and retail, and the real estate business sector is consistently increasing their respective shares due to economic growth (driven the mining industry), or the so-called spending effects.

Presently, the main economic policy objectives of Mongolia include the development and diversification of industries to fully implement the benefits of its resource-based economy, along with price stabilization, reduction in unemployment rate and poverty eradication, effective application of economic policies, industrial policy realization, and control of the macroeconomy, among others. The Mongolian government hopes to provide and meet the mid-term national development strategy and realization plans in accordance with abovementioned policy objectives. Successful implementation of these policy goals is likely to shed a light of optimism to Mongolian mid-term economic outlook.

The third chapter, ‘Mongolian investment environment,’ analyzes in detail the overall investment environment of Mongolia, along with its infrastructure, labor system, and legal and institutional structures. Despite its vast territory, Mongolia is a country with a small population and generally poor infrastructure. For such reasons, the Mongolian government is increasing its investment in infrastructure for railway and road expansion, expansion of airway services, securing energy supply, information and communication technology development according to its mid-term national development strategy.

Labor market of Mongolia is characterized by its small labor population in comparison to other Asian countries. Particularly apparent is the imbalance between the demand and supply in the labor market, with high levels of unemployment despite increasing job openings due to rapid economic development. It is explained by the lack of skilled workers and low wages causing movement of local labor to foreign markets.

Note: Downloadable document is in Korean.

Keywords: Investment Environment, Economic growth, Mongolia, Foreign investments, Economic policy, Mongolia

Suggested Citation

Lee, Jae-Young and Jeh, Sung Hoon and Kim, Hong-Jin and Gantumur, Munkhnasan, 몽골의 투자 환경과 한국기업의 진출 확대방안 (Mongolia's Investment Environment and Measures to Expand the Market Entry of Korean Businesses) (December 31, 2012). KIEP Research Paper No. Policy Analysis-12-31. Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=2337367 or http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.2337367

Jae-Young Lee (Contact Author)

Korea Institute for International Economic Policy ( email )

[30147] Building C, Sejong National Research Compl
Seoul, 370
Korea, Republic of (South Korea)

Sung Hoon Jeh

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[30147] Building C, Sejong National Research Compl
Seoul, 370
Korea, Republic of (South Korea)

Hong-Jin Kim

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Munkhnasan Gantumur

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