Empleo Público Y Temporalidad: Es El Sector Público Parte Del Problema? (Public Employment and Temporary Employment: Is the Public Sector Part of the Problem?)

Temas Laborales, No. 102, pp. 51-87, 2009

37 Pages Posted: 21 Dec 2013

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Marcos Fernández-Gutiérrez

University of Cantabria

Daniel Díaz-Fuentes

Universidad de Cantabria; Universidad de Cantabria, Department of Economics

Date Written: 2009

Abstract

Las políticas de empleo en España han perseguido, durante los últimos años, reducir la elevada tasa de temporalidad, dados los costes sociales que conlleva. Sin embargo, la temporalidad se ha mantenido elevada entre 1995 y 2008; paradójicamente, mientras ha disminuido en torno a 10 puntos porcentuales en el sector privado, se ha incrementado en una cuantía similar en el empleo público. A pesar de ello, la temporalidad en el sector público español no ha sido suficientemente analizada hasta la fecha. El objetivo fundamental de este trabajo es evaluar la incidencia de la contratación directa de empleo público en la estabilidad laboral y obtener evidencias que permitan explicar la magnitud y persistencia del empleo público de carácter temporal en España. Para ello se plantea, tras una aproximación descriptiva y estadística al tema, un análisis econométrico centrado en la relación entre empleo público y temporalidad. En dicho análisis, a partir de los microdatos de la EPA, se estiman varios modelos logit, en los cuales la variable dependiente es la probabilidad de tener un contrato temporal. Los modelos se estiman separadamente para la muestra del total de asalariados, de asalariados del sector público y de asalariados del sector privado.

Los resultados obtenidos señalan que, corrigiendo por determinadas características de los empleados y de los puestos de trabajo, ser asalariado del sector público implica una mayor probabilidad de tener un empleo temporal. Asimismo, se muestra cómo los factores que inciden en la toma de decisiones acerca de la modalidad de contratación en el sector público, difieren en buena medida de los observados en el sector privado. Con ello se concluye que, en un contexto de restricciones normativas a la contratación de personal funcionario, el sector público habría recurrido masivamente al empleo temporal como mecanismo de flexibilidad, con el fin satisfacer la demanda de servicios. El empleo público mostraría acentuadamente determinados patrones con los que análisis centrados en el sector privado han caracterizado al mercado laboral español, como la dualidad en el empleo, a partir de la introducción de flexibilidad en el margen, y la utilización sistemática de la contratación temporal no justificada por necesidades productivas. Las políticas de contratación directa de empleo público en España resultarían contradictorias con los objetivos generales de las políticas de empleo en materia de estabilidad laboral; pero, además, podrían poner en cuestión valores fundamentales característicos de la acción pública.

Across the European Union (EU), governments are making cuts to the public sector in response to the ongoing financial and economic crises. As a major part of this reform, freezes have been imposed on the further hiring of public sector personnel on a permanent basis in many countries, including Spain. But this change in recruitment policy has important consequences which this paper seeks to analyze. An examination of the case of Spain is instructive since it is one of the countries where reforms have advanced furthest, and also because reforms of this kind started relatively early on in the EU context, from the mid-1990s. To uncover the consequences of this reform, we analyze micro data from the Spanish Statistical Office which quantifies public employment from 1995-2010, disaggregated by the type of contract, gender, region, economic activity and job characteristics. We find that, as a consequence of fifteen years of dominance of restrictive policies in the recruitment of permanent public employees and, in a context of deep political decentralization and the introduction of new forms of management and service provision, demands for public services were met by a huge increase in the use of temporary contracts. As a consequence, the temporary rate in the public sector increased dramatically, reaching one quarter of all personnel by 2005, and surpassing the rate in the private sector by 2009. We argue this policy is undermining the principles which historically oriented public recruitment, based on equality, merit and capacity. Moreover, it has led to the emergence of a clear duality among the public sector workforce between those with permanent contracts (“insiders”) and those with temporary contracts (“outsiders”). This duality has introduced new inequalities among the workforce, as “outsiders” enjoy inferior job stability, workers’ rights, labor conditions and promotion opportunities, whilst they are more likely to be better trained for the job and be women than their “outsider” counterparts.

Note: Downloadable document is in Spanish.

Keywords: Empleo público, temporalidad, flexibilidad

JEL Classification: J45

Suggested Citation

Fernández-Gutiérrez, Marcos and Diaz-Fuentes, Daniel and Diaz-Fuentes, Daniel, Empleo Público Y Temporalidad: Es El Sector Público Parte Del Problema? (Public Employment and Temporary Employment: Is the Public Sector Part of the Problem?) (2009). Temas Laborales, No. 102, pp. 51-87, 2009 , Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=2369230

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