Transferencias No-Contributivas a Personas Mayores. Análisis Comparativo de dos Programas: 70 Y Más Y Pensión Alimentaria de la Ciudad de México (Non-Contributory Transfers to Older People. Comparative Analysis of Two Programs: 70 and Over, and Mexico City Food Pension Program)

Economic Commission for Latin America and the Caribbean / Comisión Económica para América Latina y el Caribe, 2013

84 Pages Posted: 4 Feb 2014 Last revised: 23 Feb 2014

Date Written: Novembre 30, 2013

Abstract

Spanish Abstract: El trabajo compara dos programas de transferencias no contributivas a personas mayores (PTNCPM) en México: uno local (el Programa de la Pensión Alimentaria del Distrito Federal, creado en 2001) y otro nacional (el Programa 70 y Más, impulsado en 2007). Se documenta el proceso de envejecimiento de la población en los países de la Región Norte de América Latina y el Caribe; se revisan los principales instrumentos internacionales sobre los derechos de las personas mayores así como los marcos jurídicos de ambos programas; se propone una guía para el análisis de los PTNCPM desde un enfoque de derechos y se lleva a cabo una comparación sobre la base de diversas variables. Entre los hallazgos principales del trabajo se encontraron modificaciones de los criterios de elegibilidad: el programa nacional dejó de lado la universalidad para iniciar un proceso de focalización en 2012; la cobertura alcanzó el 100% en ambos casos y se redujo a casi 60% en el programa nacional y a 82% en el local; las prestaciones monetarias directas e indirectas en el caso local duplican las del nacional; en éste hay un sesgo de género favorable a los varones mientras que en aquél es favorable a las mujeres; la sostenibilidad financiera está asegurada por ley sólo en el programa local; el presupuesto asignado como porcentaje del PIB es del doble en el caso local con respecto al nacional; y la capacitación de tomadores de decisiones, cuadros medios y personal operativo es fundamental para el mejoramiento y ampliación de los programas. Se concluye que el enfoque de derechos garantiza la institucionalidad y sostenibilidad de los programas además de un ingreso mínimo universal que promueve la cohesión social.

English Abstract: The paper compares two non-contributory cash transfer programs for older people in Mexico: a local one (Mexico City Food Support Program, created in 2001) and a national one (70 and Over Program, in action since 2007). The population aging process in the countries of the Northern Region of Latin America and the Caribbean is presented; main international instruments on older people’s rights as well as legal frameworks of both programs are reviewed; a guide to analyze cash transfer programs for older people from a rights based approach is proposed and a comparison of both programs on the basis of several variables is made. Main findings are the following: eligibility criteria were modified so that the national program universalism is put aside to start a process of targeting in 2012; coverage reached 100% in both cases and was reduced to almost 60% in the national one and 82% in the local one; direct and indirect cash transfers in the local case double the national ones; in the latter there is a male gender bias while in the former it is a female one; financial sustainability is ensured by law only in the local program; the budget of the local program as a percentage of GDP is twice the one in the national case; and training of decision makers and technical and operational personnel is critical for the improvement and expansion of programs. It is concluded that a rights based approach guarantees program sustainability, an institutional character and a universal minimum income that promotes social cohesion.

Note: Downloadable document is in Spanish.

Keywords: México, Pensiones Sociales, Programas de Transferencias No Condicionadas para personas mayores, Programas de Transferencias No Contributivas para personas mayores, Mexico, Social Pensions, Unconditional Cash Transfer Programs for Older People, Non-Contributory Cash Transfer Programs for Older People

JEL Classification: H55

Suggested Citation

Flores-Castillo, Atenea, Transferencias No-Contributivas a Personas Mayores. Análisis Comparativo de dos Programas: 70 Y Más Y Pensión Alimentaria de la Ciudad de México (Non-Contributory Transfers to Older People. Comparative Analysis of Two Programs: 70 and Over, and Mexico City Food Pension Program) (Novembre 30, 2013). Economic Commission for Latin America and the Caribbean / Comisión Económica para América Latina y el Caribe, 2013, Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=2390196

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