קשיים בהסדר היתרי הפליטה בחוק אוויר נקי
(Difficulties in the Clean Air Law's Permitting Regime)

חוקים ז 219 - 251, 2015

24 Pages Posted: 7 Apr 2014 Last revised: 4 Dec 2015

See all articles by David Schorr

David Schorr

Tel Aviv University - Buchmann Faculty of Law

Date Written: April 3, 2014

Abstract

תקציר בעברית: המאמר בוחן כמה מתחים ובעיות במשטר הרישוי של חוק אוויר נקי עבור מקורות פליטה נייחים גדולים.

סוגיה ראשונה היא המתח בין הוראה מרכזית בחוק, לפיה היתרי פליטה אמורים להיות מבוססים על הטכניקה המיטבית הזמינה (טמ"ז), לבין הוראות אחרות בחוק ובתקנות המזכירות ניתוחי עלות-תועלת. המאמר מסביר את השיקולים של צדק חלוקתי המצדיקים חובת שימוש בתקנים מבוססי ישימות (טמ"ז), וטוען שראוי שהיתרים לזהם יתבססו על אלה גם כאפשר הטכניקה המיטבית אינה יעילה כלכלית.

שאלה נוספת היא אם ישימותה הכלכלית והטכנית של טכנולוגיה כלשהי צריכה להיקבע ביחס לפירמה המבקשת את היתר הפליטה או ביחס למגזר התעשייתי כולו. גם כאן שיקולי צדק חלוקתי תומכים בלשון החוק, הדורשת מבחן מבוסס מגזר, בניגוד לפרקטיקה המתפתחת של המשרד להגנת הסביבה.

סוגיה שלישית היא השאלה אם הטמ"ז צריכה להיקבע על בסיס תרומתה להפחתה של פליטת מזהמים לאוויר או שמא על בסיס תרומתה לאיכות הסביבה בכללותה. המאמר טוען שעל רישוי בחוק אוויר נקי לדרוש צמצום מרבי של פליטות לאוויר דווקא, מאחר ודרישה להתחשב בסביבה בכללותה מותירה למאסדר שיקול דעת כמעט מוחלט.

בנוסף לסוגיות היסודיות האלה, המאמר בוחן כמה בעיות טכניות במשטר הרישוי המתפתח, במיוחד בתקנות ומסמכי ההנחיות שהוצאו ע"י המשרד להגנת הסביבה.

English Abstract:This paper, written for a journal issue on Israel's Clean Air Law of 2008, explores several tensions and problems in the law's permitting regime for major stationary sources.

One major issue is the tension between the statute's direction that permits be based on best available technology, and elements of the law and regulations issued by the Ministry of Environmental Protection that refer to cost-benefit analysis. The article explains the distributive justice justifications for feasibility (BAT) standards and argues that permits should adhere to these standards even when the best technology is not cost-efficient.

Another issue is whether a technology's economic and technical feasibility should be determined in relation to the firm applying for a permit or in relation to the industrial sector. Here, too, distributive justice considerations support the statutory language pointing to a sector-based analysis, against the developing practice of the Ministry.

A third major issue is whether BATs should be determined by their mitigation of air pollution or rather by their contribution to environmental quality as a whole. Here the article argues that permitting under the statute require maximum reductions in air pollution, since a standard taking into account the environment as a whole leaves the regulator with essentially unbridled discretion.

In addition to these fundamental issues, the article examines several technical problems with the developing permitting regime, particularly in the regulations and guidance documents that have been issued by the Ministry of Environmental Protection.

Note: Downloadable document is in Hebrew.

Keywords: Air Pollution, Permits, Cost-Benefit Analysis, BAT, Feasibility, Distributive Justice

Suggested Citation

Schorr, David, קשיים בהסדר היתרי הפליטה בחוק אוויר נקי
(Difficulties in the Clean Air Law's Permitting Regime) (April 3, 2014). חוקים ז 219 - 251, 2015. Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=2420070 or http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.2420070

David Schorr (Contact Author)

Tel Aviv University - Buchmann Faculty of Law ( email )

Ramat Aviv
Tel Aviv 69978, IL
Israel

Register to save articles to
your library

Register

Paper statistics

Downloads
43
Abstract Views
484
PlumX Metrics
!

Under construction: SSRN citations will be offline until July when we will launch a brand new and improved citations service, check here for more details.

For more information