고급 두뇌인력 네트워크 구축ㆍ활용 정책 - 국제 사례 분석 (Lessons from Case Analyses of Brain Circulation Policies and Programs)

65 Pages Posted: 30 Dec 2015 Last revised: 18 Dec 2020

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Sung Joon Paik

KDI School of Public Policy and Management

Date Written: December 1, 2015

Abstract

Korean Abstract: 세계 각국은 자국의 지속적인 발전을 위한 핵심요인으로서의 고급 두뇌인력의 중요성을 인식하고 이들의 확보ㆍ유지를 위한 정책적 노력을 경주하고 있다. 우리나라도 필요한 인재 유치를 위한 다양한 정책을 추진하여 왔으나, 실질적인 성과가 기대에 미치지 못하고 있다. 고급 두뇌인력의 확보ㆍ활용은 이들 인력의 국제적 이동에 직접적인 영향을 받는 바, 이에 대한 새로운 인식이 필요하다. 즉, 두뇌인력의 유출은 손해이고 유입은 이득이라는 이분법적 관점에서 벗어나, 인재의 국내 유치와 함께 해외 거주 두뇌인력과의 네트워크 구축ㆍ활용방안을 강구해야 한다. 이러한 인식 하에 고급 두뇌인력의 네트워크 구축ㆍ운영 및 순환 프로그램ㆍ정책의 국제 동향을 분석하고, 다음과 같은 정책적 시사를 추출하였다. 해외 거주 자국 출신 고급 두뇌인력 및 외국 고급 인력과의 협력 네트워크를 구축ㆍ활용하기 위해서는 우선 분야별 수요를 파악하고 이에 기초하여 정부의 정책 지원을 위한 조직, 예산, 규정 등 제도적 인프라를 구축하는 것이 필요하다. 또한 해외 거주 고급 두뇌인력의 특성에 따라 새로운 사업 선도자, 개발 파트너, 조언자, 사업매개자, 투자자 등 다양한 역할을 기대할 수 있는 바, 이들의 적극적 참여를 유인하기 위한 전략적 접근이 필요하다. 성공적 국제협력은 참여 당사자들의 동등한 수준의 기여를 전제하고 있는 바, 국내 고등교육의 질적 수준향상 및 연구의 국제화 정책을 통하여 양성된 인력이 대등하게 국제 협력에 기여할 수 있도록 준비시키는 것이 중요하다. 고급 두뇌인력의 상호 협력을 촉진하기 위하여 이들의 물리적 이동을 최소화하고 시간 및 예산의 제약을 극복하면서 공동연구ㆍ사업의 추진을 가능하게 하는 e-인프라를 조성하는 것이 필요하다. 국내 대학이나 연구기관의 digital hub화를 추진하여 공동연구의 핵심기관으로 기능할 수 있는 조건을 갖추는 것도 중요하다. 아울러 해외 거주 자국 출신 및 외국 고급 두뇌인력이 참여하는 협력사업을 기획ㆍ추진함으로써 해외 고급 두뇌인력이 자국 사업에 직접 참여하는 기회를 제공하고, 이를 통하여 보다 실질적인 네트워크를 구축하는 것이 필요하다. 또한 사업의 추진과정 및 결과 평가를 통하여 협력 네트워크 운영의 성공ㆍ실패요인을 파악함으로써 지원제도를 지속적으로 개선하는 노력이 요구된다.

English Abstract: Brain circulation has been emphasized as a crucial strategy for sustainable national development. Securing and utilizing the brains become more important in Korea that announced the building of ‘Creative Economy.’ However, several indicators like technological gap and brain drain index show Korea is confronted with urgent need to take new approach to national HRD policy. In this respect, author reviewed several cases of brain network & circulation policies and programs designed and implemented by international organizations(UNDP, IOM, UNESCO, World Bank, EU) and individual countries(Thailand, Portugal, Italy, Singapore, Taiwan, China, India, Russia) and drew policy implications for developing new policies to promote brain network for Korea.

Main policy implications drawn from case studies are as follows: (i) define specific target groups according to needs; (ii) prepare human & financial resources and institutional infra to provide incentives to the brains and manage policies in more effective ways; (iii) build trust between the government and diaspora; (iv) design a comprehensive system in which all stake-holders work together in designing and implementing the policies; (v) use ICT as a tool for overcoming spacial, financial and time limitation; (vi) utilize the potential of diaspora to work as a liaison point (node for network) between the brains within and abroad; (vii) improve and transform higher education in international context; (viii) take step-wise approach (build common understanding→conduct pilots→scale up); (ix) expand target groups to all industry areas as well as academic areas. The government is expected to (i) provide information and resources for building and operating networks and to encourage private sector’s active involvement; (ii) to build industry infra (e.g. venture capital, production & supply of components, marketing & retailing services, ...) and (iii) to establish a government agency to coordinate policies on diaspora and the brain networks.

With respect to specific policy formulation for Korea, it is recommended first to build bases for creating & utilizing brain networks and brain circulation: (i) identify demand for brain network by academic area, industry, and region and make a brain network development plan; (ii) strengthen higher education competitiveness and research capacity and promote internationalization; and (iii) build e-infra including D.B.s for the brains. Along with these, actual design and implementation of specific projects for brain circulation is imperative such as projects for education and research like seminar and invitation of scholars or projects for build networks in private sector as well as the revision and scale-up of existing programs like Brain Pool program (’94-), Contact Korea (’09-) or Young Business Leader Forum (’02-).

Keywords: Brain Circulation, Brain Network, Sustainable National Development, HRD

Suggested Citation

Paik, Sung Joon, 고급 두뇌인력 네트워크 구축ㆍ활용 정책 - 국제 사례 분석 (Lessons from Case Analyses of Brain Circulation Policies and Programs) (December 1, 2015). KDI School of Pub Policy & Management Paper No. 15-14, Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=2707584 or http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.2707584

Sung Joon Paik (Contact Author)

KDI School of Public Policy and Management ( email )

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Seoul, 130-868
Korea, Republic of (South Korea)

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