I Controlli Interni Della Pubblica Amministrazione: Criticità E Prospettive Evolutive (Internal Controls in the Public Administration: Current Problems and Future Challenges)

37 Pages Posted: 18 Apr 2016

Date Written: February 25, 2016

Abstract

Italian Abstract: La necessità di incrementare il livello di efficienza dell’azione amministrativa ha spinto il legislatore italiano, a partire dagli anni novanta, ad estendere alla Pubblica amministrazione alcuni strumenti gestionali tipici delle realtà aziendalistiche, in linea con le esperienze di altri paesi europei; tra questi strumenti un ruolo rilevante è stato assegnato ai controlli interni. Trascorsi oltre vent’anni dalla loro introduzione, il funzionamento dei controlli interni della Pubblica amministrazione presenta ancora molte ombre. Il lavoro, attraverso una valutazione comparata con altri modelli a livello europeo, mette in luce le principali carenze del quadro normativo di riferimento, quali l’assenza di una struttura chiaramente individuata di internal audit, nonché evidenzia l’eccessiva focalizzazione delle attività di controllo su aspetti formalistici e di produzione documentale. Inoltre, la disamina dei risultati delle attività di valutazione della performance fa emergere la scarsa diffusione, all’interno della Pubblica amministrazione, di una cultura effettivamente orientata ai principi di “responsabilizzazione” e di “trasparenza” dei risultati gestionali; ciò mina alla base l’efficacia e l’utilità potenziale dei controlli interni.

English Abstract: At the beginning of the 1990s, in line with trends in other European countries, the need to increase the efficiency of administrative activity resulted in legislative initiatives to extend some of the management tools developed in the private sector to the Public Administration. Among these instruments, an important role was assigned to internal controls. Over twenty years since their introduction, the functioning of public internal controls still displays several critical aspects. Through a comparative assessment with other European models, this paper highlights the problems affecting the legal framework of Italian public internal controls, such as the lack of a clearly identified internal audit structure; the paper also points out that controls focus almost exclusively on formal rather than substantive aspects. Moreover, the results of past performance appraisal activities show that the principles of “accountability” and “transparency” are not widely applied within the Public Administration, thus undermining the effectiveness and usefulness of internal controls.

Keywords: planning, internal controls, accountability, efficiency

JEL Classification: K23, H83, M42

Suggested Citation

Peta, Anna, I Controlli Interni Della Pubblica Amministrazione: Criticità E Prospettive Evolutive (Internal Controls in the Public Administration: Current Problems and Future Challenges) (February 25, 2016). Bank of Italy Occasional Paper No. 312, Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=2765401 or http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.2765401

Anna Peta (Contact Author)

Bank of Italy ( email )

Via Nazionale 91
Rome, 00184
Italy

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