공공수용제도 개선방안 연구(Ⅰ): 수용보상에 관한 유인체계 분석 (Studies on Improving Public Expropriation System (Ⅰ): Analysis on Incentive Mechanism for Compensation)

KDI Policy Study 2010-04, 1-52

60 Pages Posted: 9 Jun 2016

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Hojun Lee

Korea Development Institute (KDI)

Date Written: December 31, 2010

Abstract

Korean Abstract: 본 연구에서는 토지수용 관련 보상액 산정과정과 관련한 이해구조를 순차게임모형을 통하여 분석하였다. 우선 공공사업을 추진하는 수용자와 토지를 수용당하는 피수용자 모두가 특정한 조건하에서는 법에서 정하는 정당보상액에 비해서 많은 금액을 보상액으로 책정하고자 하는 유인이 존재할 수 있음을 모형을 통해 도출하였다. 또한 이를 통해 과다보상의 문제를 해결하고 정당보상이 이뤄지도록 하기 위해서는 수용자와 피수용자가 가지는 인센티브가 보상액 산정에 미치는 영향을 최소화할 필요가 있음을 보였다.

그리고 수용자와 피수용자의 인센티브가 보상액 산정에 미치는 영향을 최소화할 방안으로 본 연구에서는 권한위임모형을 소개하고 있다. 보상액 산정과정을 수용자와 피수용자의 인센티브로부터 독립시킴으로써 정당보상을 실현하는 모형을 제시하였다. 이와 관련하여 현실에서 권한위임을 이루는 수단으로서 감정평가제도를 주목하고 있다. 해당 토지의 가치에 대한 전문적인 평가를 하는 전문자격사로서의 역할뿐 아니라 과다보상의 인센티브를 차단하는 권한위임수단으로서도 감정평가제도는 중요한 의미를 가질 수 있다.

따라서 현재의 감정평가제도가 권한위임수단으로서의 역할을 보다 효과적으로 할 수 있도록 제도를 개선할 필요가 있다. 이를 위해 본 연구에서는 감정평가기준이나 감정평가에 대한 검증절차를 보다 공식화하고 객관화할 필요가 있음을 지적하고 있다. 또한 감정평가방법론 연구, 특히 개발 이익의 정도와 생성 시기 등을 파악하기 위한 연구를 지속적으로 진행해야 할 필요성도 제기하고 있다. 그리고 감정평가 관련 수수료 체계 역시 보상액 산정과정에 영향을 미치지 않도록 개선할 필요성이 있음을 언급하고 있다. 이러한 개선을 통해서 감정평가업무가 보상액 관련 인센티브에서 완전히 독립적일 수 있을 때 정당보상을 이룰 수 있을 것이다. 그러므로 감정평가업무가 정당보상을 위한 권한위임 달성의 핵심적인 역할을 할 수 있도록 지속적으로 노력할 필요가 있다.

English Abstract: This study considers a sequential game model to analyze the incentive structure involving the process of determining the compensation price of the land expropriated for public use. The model finds that there could be an incentive under certain conditions where both the taker who performs public works and the landowner whose land is to be taken tend to pursue a higher price than the legitimate range specified by the law. This suggests that to resolve excessive compensation problems and assure legitimate price requires the minimization of the impact of the incentive that both the taker and landowner have on the calculation of compensation.

To that end, this study introduces an authority delegation model which materializes just compensation by separating the calculation process from the incentive held by the taker and landowner. Concerning this, the study focuses on the real estate appraisal method as a tool that delegates the authority in reality. The method can be of great importance not just as a qualified expert for appraising the concerned land but also as a tool for authority delegation which prevents the incentive of excessive compensation.

It is, therefore, necessary to improve the current appraisal system in order to make it work better as a tool for authority delegation. To that end, this study points to the importance of further formalizing and objectifying the criteria or the verification procedure of the land appraisal.

In addition, this study finds it necessary to conduct studies on the appraisal methodology, particularly the scale of development interest and its formation phase continuously. The commission system involving the appraisal work needs to be reformed in a way that the calculation of land compensation price would not be affected. These improvement measures may contribute to realizing just compensation when the land appraisal work is completely independent from the compensation incentive. In this regard, continuous efforts are required in order to make the land appraisal play a significant role in achieving the authority delegation for just compensation.

Note: Downloadable document is in Korean.

Suggested Citation

Lee, Hojun, 공공수용제도 개선방안 연구(Ⅰ): 수용보상에 관한 유인체계 분석 (Studies on Improving Public Expropriation System (Ⅰ): Analysis on Incentive Mechanism for Compensation) (December 31, 2010). KDI Policy Study 2010-04, 1-52. Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=2788351

Hojun Lee (Contact Author)

Korea Development Institute (KDI) ( email )

263 Namsejong-ro
Sejong-si 30149
Korea, Republic of (South Korea)

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