הצעת חוק העיריות: הווה ללא עבר, רפורמה ללא עתיד
The Proposed Cities Act: A Present Without a Past, a Reform Without a Future

חוקים א' 49, 2009

86 Pages Posted: 18 Jul 2017

See all articles by Yishai Blank

Yishai Blank

Tel Aviv University - Buchmann Faculty of Law

Issachar Rosen-Zvi

Tel Aviv University - Buchmann Faculty of Law

Date Written: 2009

Abstract

תקציר בעברית: הצעת חוק העיריות שהונחה על שולחן הכנסת בתחילת 2007 מאכזבת כמעט את כל מי שציפה שהיא תחולל שינוי עמוק ומהותי ביחס לשלטון המקומי בישראל. במקום לקחת בחשבון את המורכבות האינהרנטית של השלטון המקומי, הצעת החוק מבטאת עמדה קיצונית למדי לפיה רשויות מקומיות אינן אלא גופים שנועדו לספק שירותים לתושבים ועושים זאת בבזבזנות, בשחיתות ובחוסר מקצועיות. ההצעה מתבוססת בהווה, תוך שהן העבר והן העתיד נותרים מחוץ לתמונה: היא אינה מנתחת את סיבות העומק שהביאו את השלטון המקומי למשבר העמוק בו הוא נמצא; היא מתעלמת ממפת הרשויות המקומיות והמשמעויות העמוקות – כלכליות, חברתיות ופוליטיות – שיש למפה זו; היא אינה מתייחסת לאופן מימון השלטון המקומי ולקשיים האדירים שהוא גורם מפאת היותו אד-הוק, שרירותי ומפלה; היא מקבלת כמובן מאליו את המבנה הפוליטי הפנימי של הרשויות המקומיות ובוחרת לחזק דווקא את הדרגים הבירוקרטיים על חשבון אלה הדמוקרטיים. הפערים הכלכליים בין מרכז ופריפריה, בין יהודים ובין ערבים, בין וותיקים ובין עולים חדשים, וההיפרדות המרחבית (סגרגציה) בין קבוצות חברתיות בישראל כלל אינם מוזכרים בהצעת החקיקה אשר ספק מתעלמת מהם, ספק מקבלת אותם כנתון טבעי שאין לערער עליו. גם האתגרים החשובים המונחים לפתחו של השלטון המקומי בישראל – גלובליזציה, המשבר הסביבתי וכשלי הדמוקרטיה הייצוגית – אף הם מוחמצים על ידי הצעת החקיקה. בפרפראזה על האמירה הידועה, מאחר ולהצעה אין עבר והיא חסרה את האנליזה בדבר הגורמים שהביאו את ההווה, גם אין לה עתיד ואין לה יכולת להשיג כל שינוי של ממש. למרות שאיננו מציבים אלטרנטיבה סדורה להצעת החוק, אנו מצביעים על כיוונים שלדעתנו הצעת החוק חייבת לקחת, לרבות שינוי תפיסתי של מהותו של השלטון המקומי, תיקון עיוותים הקיימים במפת השלטון המקומי, התייחסות לחוסר יכולתן של רשויות מקומיות רבות לעמוד במטלות המוטלות עליהן בשל קשיים תקציביים, שינוי אופן ההסמכה של הרשויות המקומיות, שידוד המוסדות הפוליטיים של השלטון המקומי וחיזוק הדרגים הנבחרים אל מול המנגנון הבירוקרטי, אימוץ מנגנוני שיתוף ציבור וחיזוק התארגנויות תושבים, חיוב השלטון המקומי והמרכזי לדאוג לדיור בר השגה ועידוד שיתוף פעולה בין רשויות מקומיות בנושאים רחבים ומגוונים.

English Abstract: The long awaited for Municipalities Bill, which was placed on the Knesset’s calendar in 2007, is a cause for disappointment for those who expected it to spawn a profound reform in Israeli local governance. Instead of taking into account the inherent complexity of local governments, the Bill reflects a conservative standpoint that perceives local governments as nothing more than administrative entities that supply local services to their residents in an inefficient, wasteful and even corrupt manner. The reform proposed in the Bill wallows in the present, leaving both the past and the future completely unattended to. The Bill does not reflect an understanding of the reasons that led local governments into the deepest crisis in their history; it ignores the map of local government and the economic, social and political significance of that map. It overlooks the ad hoc, arbitrary and discriminating scheme by which local governments are financed and the great hardship such a scheme imposes on them. It takes for granted the internal political structure of local governments and chooses to strengthen the bureaucratic echelons at the expense of the democratic ones. The socio-economic disparity between center and periphery, Jews and Arabs as well as veterans and new immigrants, and the segregation among various social groups in Israel are not even mentioned in the Bill, which either ignores them or takes them as a presupposed objective fact.

The daunting challenges faced by local government in Israel, such as the globalization, the environmental crisis and the failings of representative democracy, are also lost on the Bill. To paraphrase the famous maxim: since the Bill has no past and it lacks an analysis of the causes that brought us to the present situation, it has no future (and is incapable of breeding any meaningful reform). Although we do not propose a comprehensive alternative to the one proposed in the Bill, we do point out to the directions which, in our opinion, the Bill should take. Such directions include: espousing a different conceptual understanding of local governments, rectifying the distortions in the local government’s map as well in the manner by which local government are financed, making deep revisions in the authorization scheme of local governments, promoting radical changes in the internal political structure of local governments and the strengthening their democratic echelons, adopting public participation mechanisms, compelling local government to supply affordable housing and encouraging local governments to cooperate with each other.

Note: Downloadable document is in Hebrew.

Keywords: שלטון מקומי, ביזור, מרכוז, הצעת חוק העיריות

Suggested Citation

Blank, Yishai and Rosen-zvi, Issachar, הצעת חוק העיריות: הווה ללא עבר, רפורמה ללא עתיד
The Proposed Cities Act: A Present Without a Past, a Reform Without a Future (2009). חוקים א' 49, 2009, Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=3000311

Yishai Blank (Contact Author)

Tel Aviv University - Buchmann Faculty of Law ( email )

Ramat Aviv
Tel Aviv, 69978
Israel

HOME PAGE: http://en-law.tau.ac.il/profile/yblank

Issachar Rosen-zvi

Tel Aviv University - Buchmann Faculty of Law ( email )

Ramat Aviv
Tel Aviv, 69978
Israel

HOME PAGE: http://www.law.tau.ac.il/Eng/?CategoryID=242&ArticleID=202

Do you have a job opening that you would like to promote on SSRN?

Paper statistics

Downloads
19
Abstract Views
251
PlumX Metrics