The High Court of Justice Natural Gas Decision and the Regulatory Contract: A Paradigm Shift in Administration and Public Law, Sharon Yadin"> The High Court of Justice Natural Gas Decision and the Regulatory Contract: A Paradigm Shift in Administration and Public Law">

בג"ץ מתווה הגז הטבעי והחוזה הרגולטורי: שינוי פרדיגמה במנהל ובמשפט הציבורי
The High Court of Justice Natural Gas Decision and the Regulatory Contract: A Paradigm Shift in Administration and Public Law

משפט וממשל יט 565, 2018

57 Pages Posted: 2 Aug 2017 Last revised: 21 Jan 2020

Date Written: July 30, 2017

Abstract

תקציר בעברית: בג"ץ מתווה הגז הטבעי מהווה ציון דרך בפסיקה המנהלית והכלכלית בישראל. זהו פסק הדין החשוב ביותר עד כה בתחום דיני הרגולציה – ענף חדש המתפתח במשפט. בית המשפט דן בהסכמות שנערכו בין המדינה לבין תאגידי גז טבעי, אשר גילו מאגרים עצומים בים התיכון, ביחס למכלול של היבטי רגולציה שיחולו לגביהם במשך עשור. אחד החידושים הבולטים בפסק הדין הוא ההכרה במודל החוזה הרגולטורי ככלי מנהלי לגיטימי ורצוי, שעניינו הסכמה פרטנית בין רגולטור למפוקח על תנאי הרגולציה. אף שבסופו של עניין פסל בית המשפט את המתווה בנוסחו המקורי, מפאת הכבילה השלטונית שהייתה גלומה בו, המאמר מצביע דווקא על יחסו האוהד של בית המשפט לבחירה המנהלית להתקשר בחוזים רגולטוריים עם גורמים פרטיים, ומנתח את השלכותיו. יחסו של בית המשפט לחוזה הרגולטורי בפסק הדין מסמן שינוי בתפיסה המשפטית המסורתית של בתי המשפט ביחס לתפקידיו של הרגולטור – מגורם כופה ואוסר, הפועל באמצעות מנדט סטטוטורי נוקשה, לגורם מודרני, גמיש ומתוחכם, המשתמש במגוון של כלים רגולטוריים ליצירת מערך הרגולציה, ובכלל זה חוזים המגלמים ויתור על סמכות שלטונית. היבט נוסף של שינוי הפרדיגמה קשור למעבר ממשפט מנהלי כללי למשפט מנהלי הקשרי בתחום דיני החוזים הרגולטוריים. דינים אלה מתאפיינים במתן מרחב פעולה גדול יותר מבעבר לממשל לשם הסדרת פעילותם של תאגידים במשק באמצעות רגולציה הסכמית, בין היתר באמצעות ריכוך כללי הסמכות ועיבוי כללי ההליך המנהלי. המאמר מבקש להעריך שינויים אלה מן הבחינה הנורמטיבית ולעמוד על השלכותיהם התיאורטיות והמעשיות.

English Abstract: The High Court of Justice natural gas judgement is a landmark administrative and economic court ruling in Israel, and the most important judgement to date in the newly developing field of law and regulation. The Court considers an agreement between the State of Israel and several corporations that discovered vast natural gas reservoirs in the Mediterranean Sea, pertaining to a range of regulatory provisions that would apply to them for a decade. One of the most salient innovations within the judgement is the recognition of the regulatory contract model as a legitimate and desirable administrative tool, facilitating a mechanism for agreements made between regulators and specific supervised entities with regards to their regulation. Although the Court ultimately declared that the agreement in its original phrasing is to be voided due to the fact that it limits governmental administrative discretion, the article points to the Court's favorable attitude towards administrative discretion in entering into regulatory contracts with private entities, and analyzes relevant implications.

The Court's attitude towards the regulatory contract marks a change in the traditional judicial perception regarding the function of regulators ̶ from agencies that supervise according to a rigid statutory command and control mandate, to modern, flexible and sophisticated agencies which utilize a variety of regulatory tools, including agreements that limit administrative discretion. Another aspect of this paradigm shift is a transition from general administrative law rules to context-based administrative law rules, in the field of regulatory contract law. These rules allow a greater scope of governmental action than in the past, regulating corporate activity by contract, among other things, by relaxing the rules of authority and strengthening the rules of the administrative procedure. The article seeks to evaluate these changes from a normative point of view and to examine their theoretical and practical implications.

Note: Downloadable document is in Hebrew.

Keywords: רגולציה, מתווה הגז,משפט מנהלי, חוזים רגולטוריים, סמכות מנהלית, כבילת שיקול הדעת, הסדר ראשוני, פסקת יציבות, יציבות רגולטורית, ודאות רגולטורית

Suggested Citation

Yadin, Sharon, בג"ץ מתווה הגז הטבעי והחוזה הרגולטורי: שינוי פרדיגמה במנהל ובמשפט הציבורי
The High Court of Justice Natural Gas Decision and the Regulatory Contract: A Paradigm Shift in Administration and Public Law (July 30, 2017). משפט וממשל יט 565, 2018. Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=3010906

Sharon Yadin (Contact Author)

Peres Academic Center ( email )

P.O.Box 328
Rehovot, 76120
Israel

Here is the Coronavirus
related research on SSRN

Paper statistics

Downloads
63
Abstract Views
398
rank
361,240
PlumX Metrics