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Zurechnungsfragen bei multinationalen militärischen Einsätzen (Multinational Military Operations and Questions of Attribution)

35 Pages Posted: 6 Sep 2017  

Paulina Starski

Max Planck Society for the Advancement of the Sciences - Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law

Date Written: September 4, 2017

Abstract

German Abstract: Multinationale militärische Einsätze sind oftmals in ein komplexes institutionelles Geflecht gebettet (UN, NATO, EU), was sich im Hinblick auf Fragen der völkerrechtlichen Verantwortlichkeit als besondere Herausforderung darstellt. Eines der umstrittensten Probleme ist die "Zurechung". Dieser Beitrag beleuchtet zunächst die völkerrechtlichen Determinanten der "Zurechung" als einer genuin normativen Operation. In einem zweiten Schritt werden unter diesem Gesichtspunkt UN Friedensmissionen analysiert und militärischen Einsätzen, die lediglich auf einer Autorisierung des UN Sicherheitsrates nach Kapitel VII der UN-Charta beruhen, gegenüber gestellt. In diesem Zusammenhang soll der Frage nachgegangen werden, ob Handlungen des einzelnen Soldaten im Rahmen derartiger Einsätze völkerrechtlich als solche der UN oder vielmehr der truppenstellenden Staaten zu betrachten sind. Untersucht wird auch, ob die Einbindung weiterer internationaler Organisationen - wie z. B. der NATO - in derartige Operationen an dem gefundenen Ergebnis unter normativen Gesichtspunkten etwas ändert. Wie gezeigt werden wird, ist die "effektive Kontrolle" über das in Frage stehende Handeln der entscheidende völkerrechtliche Maßstab zur Beantwortung der Zurechnungsfrage. Hiervon ausgehend wird der Beitrag in einem dritten Schritt den Rechtsbegriff der "effektiven Kontrolle" dekonstruieren und aufzeigen, dass dieser keineswegs als "exklusive Kontrolle" zu verstehen ist. Vielmehr erkennt das Völkerrecht die Möglichkeit einer "mehrfachen" bzw. "dualen Zurechnung" an. Letztere - so die Kernthese der Analyse - könnte sich potentiell als wirkungsvolles dogmatisches Instrument zur Implementierung eines fairen Haftungsregimes zwischen den beteiligten Akteuren erweisen und zugleich eine Stärkung der Rechtsposition von Opfern völkerrechtswidriger Handlungen im Rahmen multilateraler militärischer Operationen bedingen. Der Beitrag schließt mit Thesen, die eine weitergehende völkerrechtswissenschaftliche Debatte inspirieren sollen.

English Abstract: Multinational military operations are usually embedded into multilevel institutional settings (UN, NATO, EU), hence posing considerable legal problems regarding the responsibility for internationally wrongful acts. One of the most controversial aspects concerns the attribution of conduct. This contribution seeks to sketch, firstly, the doctrinal contours of the concept of “attribution” in international law. In a second step, UN peacekeeping missions will be analyzed and contrasted with military operations which are merely authorized by the UN Security Council based on its Chapter VII powers. In this context, the author addresses the question whether acts or omissions of individual soldiers on the ground are to be seen as conduct of the troop-contributing states or rather of the UN. The analysis will also examine the consequences for the normative operation of attribution stemming from a possible involvement of other international organizations such as NATO which might come to the fore as a third actor. As will be shown, international law determines attribution in these constellations based of the criterion of “effective control” over the specific conduct in question. Based on these findings, the author questions ‒ in a third step ‒ the persuasiveness of the widespread understanding of “effective control” as “exclusive control” advocating for the possibility of a “multiple attribution” of conduct and evidencing its legal status. “Multiple” or “dual attribution” could be a potent doctrinal instrument allowing a fair liability regime to be established between all actors involved in multinational military operations while at the same time strengthening the legal position of victims of wrongful acts. The contribution closes with several theses intended to inspire further academic debate.

Notes: Downloadable document is available in German.

Keywords: attribution, responsibility of international organizations, effective control, multiple attribution, dual attribution, Art. 7

Suggested Citation

Starski, Paulina, Zurechnungsfragen bei multinationalen militärischen Einsätzen (Multinational Military Operations and Questions of Attribution) (September 4, 2017). Max Planck Institute for Comparative Public Law & International Law (MPIL) Research Paper No. 2017-18. Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=3032017

Paulina Starski (Contact Author)

Max Planck Society for the Advancement of the Sciences - Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law ( email )

Im Neuenheimer Feld 535
69120 Heidelberg, 69120
Germany

HOME PAGE: http://www.mpil.de/en/pub/institute/personnel/academic-staff/pstarski.cfm

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