על משטר הנכחה נורמטיבי של הצדק החלוקתי
On a Normative Regime of Distributive Justice's Presence

Abstract

תקציר בעברית: השיח על הצדק החלוקתי שמתנהל לאחרונה באינטנסיביות רבה במרחב הציבורי מציב מול החברה הישראלית תמונה מאתגרת ביותר. היא כוללת, כמובן, לא רק את התוצאות החלוקתיות שהתהוו במרוצת העשורים האחרונים כפועל יוצא מהסדר החברתי הכלכלי שרווח במחוזותינו אלא גם, ואולי בעיקר, את הסוגיות המרכזיות הקשורות לזיהוי התהליכים שבמסגרתם התהוו תוצאות אלה. ניתן להשקיף על סוגיות אלה בפרספקטיבות שונות כמו זו החברתית, הכלכלית, המשפטית והתרבותית המתמקדות בזיהוי ובאיתור התהליכים והגורמים הכרוכים בתהליך האמור ובתוצאותיו המגוונות. אולם אפשר לעסוק בכך גם בפרספקטיבה תשתיתית-מוסדית המתעניינת בזירות השונות שבהן מתנהל, או ראוי שיתנהל, השיח הציבורי בסוגיות של הצדק החלוקתי. מאמר זה מתמקד אפוא בהיבט התשתיתי-מוסדי בשל חשיבותו הרבה על ניהולו של שיח חלוקתי אפקטיבי. המאמר קורא להרחבת ממדיו של השיח החלוקתי במרחב הציבורי באמצעות יצירת תשתית שיח חדשה שתביא להנכחת הצדק החלוקתי בשיח הציבורי, יהא תוכנו של שיח זה אשר יהא, באופן שאי אפשר יהיה להתחמק מהדיון בו. מאמר זה מאופיין אפוא ב"ניטרליות חלוקתית".

המאמר קורא לאמץ "משטר הנכחה פרלמנטרי" ולפיו תהליך החקיקה, הן זו הראשית והן זו המשנית, ילווה כבר בראשית דרכו בהצגת השלכותיה החלוקתיות, באופן שהשיח החלוקתי יהיה חלק מובנה מתהליך החקיקה, אם באופן אקטיבי ואם ברקע לו. המאמר מעדיף משטר הנכחה אוניברסאלי התומך בהצגת ההשפעות החלוקתיות של כל דבר חקיקה על פני מודלים אחרים בעלי תחולה מצומצמת יותר. המודל המוצע גורס כי לכל חקיקה, כמעט, קיימות השלכות חלוקתיות ואין להסתפק איפוא במודל הנכחה מינימלי המתמקד בחקיקת התקציב או בחקיקת המס. המאמר דן גם בסוגיה של אופן הצגת ההשפעות החלוקתיות ותומך באימוץ התכנים המצויים בשיח הכלכלי והחברתי. למשטר המוצע היבטים מוסדיים לגבי הכנת נתוני ההשפעות החלוקתיות שתלווה את הליכי החקיקה והוא תומך בהטלת משימה זו על הכנסת ולא על הרשות המבצעת שהיא בעלת הטיה פוליטית מובהקת. המשטר המוצע מתחבר גם לשיח שהשפעתו הולכת וגדלה והמהווה חלק מתורת החקיקה Legisprudence הבוחנת את איכותה של החקיקה בפרספקטיבות שונות, בין היתר, על בסיס ההליכים שקדמו לחקיקה. למשטר ההנכחה המוצע פוטנציאל מבטיח להשרשת הדיון החלוקתי במרחב הציבורי בכל חלקיו השונים של הסדר החברתי.

English Abstract: Distributive justice discourse has recently focused intensively in ‎various public arenas and set up in front of Israeli society a very ‎challenging picture. It includes, of course, the distributive ‎consequences incurred over the past decades as a result of the ‎economic- social order prevalent, but also, and perhaps primarily, the ‎identify key issues related to the processes under which these ‎consequences were incurred. These issues could be analyzed from ‎different perspectives, such as the social, economic, legal and cultural ‎perspectives. Each of these perspectives focuses on the and ‎identification of developments and factors connected with the ‎aforementioned process and its various outcomes. However, it is also ‎possible to engage in infrastructural perspective - institutional ‎inquiring about the various arenas in which the public discourse on ‎issues of distributive justice is conducted, or should be conducted. ‎

This article therefore focuses on the infrastructure - Institutional ‎aspect which has a great importance for the management of effective ‎distributive box. The article calls for the expansion of distributive ‎dimensions of discourse in the public sphere by creating new ‎infrastructure that would present the distributive justice discourse, ‎whatever the content of this dialogue will be. This article, therefore, ‎is characterized by “distributive neutrality”. ‎

The article calls to adopt a “parliamentary regime of distribute ‎justice’s presence” to enhance the presence of distributive justice, ‎which requires that (almost) every legislation will be accompanied, ‎from their earliest stages, by presentation of their distributive ‎consequences, in a manner which will make distributive discourse an ‎integral part of legislation, whether actively or as a background ‎factor. The article prefers a universal regime, which will support the ‎presentation of the distributive consequences of every piece of ‎legislation, over more limited regimes. The proposed model argues ‎that almost every piece of legislation has a distributive impact. ‎Therefore, a minimalist model focusing on budgetary legislation or ‎tax legislation is insufficient. The paper also discusses the issue of the ‎manner of presenting distributive effects, and supports adoption of ‎measures and concepts found in economic and social discourse, in ‎Israel and internationally, in this context, notably the Gini coefficient. ‎The proposed regime includes institutional aspects, concerning ‎preparation of data regarding distributive effects and this task has to ‎be imposed on the Knesset rather than to the executive branch, ‎which has a clear political bias.

The proposed regime is also connected to the increasingly influential ‎discourse, part of the legisprudence discourse, which reviews the ‎quality of legislation in accordance with different perspectives, inter ‎alia on the basis of the proceedings which took place prior to ‎legislation. The proposed enhancement regime has the potential to ‎create a new infrastructural dialogue scene which can empower ‎and enrich public discourse regarding distributive issues on the ‎Parliamentary realm. This regime will entrenchment of ‎distributive discussion in the public sphere at different parts ‎of the social order, even though there may be various ‎difficulties structuring of the regime and in its ‎implementation. The proposed parliamentary regime will provide ‎the necessary basic infrastructure which may make a significant ‎contribution to broadening and deepening the discourse on ‎distributive justice.‎

Note: Downloadable document in Hebrew.

Keywords: הנכחה, משטר חלוקה, צדק חלוקתי