Los principios generales de la contratación pública con efecto sobre el contrato menor. (The General Principles of Public Procurement with Effects on Small Public Contracts)

In CANDELA TALAVERO, J.E. & BENITEZ OSTOS, A. (Coord.) (2021) "Manual sobre el contrato menor". Madrid, Aranzadi, pp. 79-124.

36 Pages Posted: 13 Aug 2020 Last revised: 13 Apr 2021

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Manuel Peláez Muras

Autonomous University of Madrid ; Banco de España

Date Written: June 4, 2020

Abstract

Spanish Abstract: Los principios generales de la contratación pública tienen un interés especial en la contratación menor, por cuanto durante mucho tiempo se ha considerado una excepción a dichos principios.

Incluso, para una parte importante de la doctrina se trataría de una figura o procedimiento que vulnera esos principios. En realidad, si se consideran los condicionantes económicos que se encuentran en la base de los procedimientos de adjudicación directa de contratos de muy bajo importe (dicho crudamente, no merece la pena, ni para Administración ni para las empresas, el coste económico de tramitar, o participar, en una licitación para contratos pequeños), es más razonable considerar que esos principios se comportan de manera diferente bajo determinados importes, donde, la eficiencia y la propia concurrencia empujan a dejar de lado la transparencia y otras garantías formales que encarecen la contratación.

Otro aspecto peculiar de la contratación menor es que, fugazmente, se ha regido por un principio propio que no tendría sentido en los contratos “mayores” adjudicados mediante los procedimientos públicos y competitivos, el principio de rotación de proveedores, (el límite por proveedor del artículo 118.3 LCSP) primero noqueado por parte de la doctrina consultiva y la OIRESCON y luego rematado por Decreto-Ley…. Aunque es posible su próxima vuelta.

Aprovechando la temática se tocan otros cuestiones de interés, como la legalidad y alcance territorial de la Instrucción 1/2019 de la OIRESCON, sobre contratos menores, y la posibilidad de celebrar contratos menores recurrentes, algo negado unánimemente por la doctrina científica y de la propia Administración sin un apoyo explícito en el ordenamiento jurídico.

English Abstract: The general principles of public procurement have a special interest in small contracts, as such contracts have long been considered an exception to these principles ('contratos menores' in Spain, which are often the result of a direct award).

For an important part of the Spanish academic doctrine this procurement technique may even violate those principles. However, account taken of the economic conditions underlying the award of very low-value contracts (in simple terms, the economic costs of processing or bidding for small contracts do not pay the Government nor the potential bidders), it is more reasonable to consider that these principles behave in a different way under certain thresholds, below which efficiency and competition itself may justify setting aside transparency and other formal guarantees that make procurement more expensive.

Another peculiar aspect of low-value procurement is that, for a short period, it has been governed by its own principle that would not make sense in "major" contracts awarded through public and competitive procedures, that is the principle of rotation, (the limit per supplier of article 118(3) LCSP) first knocked out by several advisory opinions and the Independent Procurement Supervision Office (OIRESCON) and lastly liquidated by Decree-Law….

Although a return of such principle is possible. Elaborating on the topic, other issues of interest are addressed, such as the validity and actual scope of the OIRESCON Instruction 1/2019, on small contracts, and the feasibility of awarding the same small contract repeatedly in time, a practice unanimously rejected by the scholar doctrine and by the Public Administration own doctrine, despite such rejection lacks an explicit legal support.

Note: Downloadable document available in Spanish.

Keywords: Low-Value Contracts, Public Procurement, Direct Award, Comparative Law, Administrative Law, Public Contracts

JEL Classification: K23, K12

Suggested Citation

Peláez Muras, Manuel, Los principios generales de la contratación pública con efecto sobre el contrato menor. (The General Principles of Public Procurement with Effects on Small Public Contracts) (June 4, 2020). In CANDELA TALAVERO, J.E. & BENITEZ OSTOS, A. (Coord.) (2021) "Manual sobre el contrato menor". Madrid, Aranzadi, pp. 79-124., Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=3619392 or http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.3619392

Manuel Peláez Muras (Contact Author)

Autonomous University of Madrid ( email )

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Madrid, 28049
Spain

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