Ökonomische Aspekte der Entgeltregulierung am Beispiel des Layer 2 VDSL Bitstromzugangs (Economic Aspects of Price Regulation - The Example of Layer 2 VDSL Bitstream Access)

Abstract

German abstract: Wettbewerbsanaloge Preise stehen im Mittelpunkt der Regulierung natürlicher Monopole wie bspw. der Zugang zu bestimmten Telekommunikationsnetzwerken. Die Preise sind so zu gestalten, dass Anreize für erforderliche Infrastrukturinvestitionen gesetzt werden, und gleichzeitig nicht mehr als die angefallenen Investitionskosten auf die Entgelte umgelegt werden. Es kann daher grundsätzlich zwischen zwei Phasen unterschieden werden. In der ersten Phase erfolgt die Entgeltsetzung mit dem Ziel, Anreize für den Infrastrukturausbau zu setzen und die zu erfolgenden Investitionen zu amortisieren. Die wettbewerbsanalogen Preise, die in dieser Phase gesetzt werden, enthalten daher neben den variablen Unterhaltungskosten auch Fixkosten für die Infrastruktur sowie eine angemessene Kapitalrendite. In der zweiten Phase ist die Amortisierung abgeschlossen, sodass die Entgelte auf die variablen Kosten sinken können. Die aktuell von der Deutschen Telekom vorgeschlagenen Entgelte für den Layer 2 Bitstromzugang entsprechen diesem grundlegenden Anspruch nicht, da die geplanten Entgelte nach abgeschlossener Amortisierung sogar steigen würden. Auch die mögliche Begründung, höhere VDSL-Entgelte würden den Glasfaserausbau unterstützen, kann aus ökonomischer Sicht nicht überzeugen.

English abstract: Prices analogous to competitive prices are at the centre of the regulation of natural monopolies. Prices are to be set in order to provide the necessary incentives for infrastructure development while not exceeding investment cost. Two phases can be distinguished. In the first phase prices are set to incentivize investments in infrastructure and to amortize such investments. In addition to variable cost, the prices set in this phase therefore also contain the fixed cost for the infrastructure as well as appropriate returns on investment. In the second phase the amortisation is over so that prices can be set at variable cost. The layer 2 bitstream access prices currently proposed by Deutsche Telekom are not in line with this as the prices would even increase post amortisation. Also the possible justification, namely that higher VDSL-prices could support the fibre roll-out, cannot convince from an economic point of view.

Note: Downloadable document is in German.

Keywords: Regulierung, natürliches Monopol, KeL, historische Kosten, Wiederbeschaffungskosten, Telekommunikation, VDSL, Layer 2 BSA, Übergangstechnologie, Glasfaser

JEL Classification: K21, K23, L430, L510