Il sistema di ammortizzatori sociali in Italia: aspetti critici nel confronto europeo (Social Shock Absorbers in Italy: A Comparison with the Main European Countries)

58 Pages Posted: 7 Jul 2022

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Francesca Carta

Bank of Italy

Antonio Dalla Zuanna

Norwegian School of Economics (NHH) - Department of Economics

Salvatore Lattanzio

Carlo F. Dondena Centre for Research on Social Dynamics

Salvatore Lo Bello

Bank of Italy

Date Written: June 17, 2022

Abstract

English Abstract: This paper analyses the Italian system of social shock absorbers (unemployment benefits and short-time work schemes) and active labour market policies (ALMPs), in comparison with those implemented in the main euro-area economies. The analysis also includes guaranteed minimum income schemes that, despite not being social shock absorbers, act as last resort incomes when these absorbers are not accessible or sufficient for households’ basic needs. The overall structure of the Italian social insurance system is fairly similar to that in Germany, France and Spain, as are the types of schemes in place. However, each scheme features some design and implementation weaknesses with respect to its European counterpart. The most critical aspects involve: poor implementation and coordination of the ALMPs with the unemployment benefit and the new minimum income scheme; the eligibility for short-time work schemes to closing firms, maintaining inefficient job matches; labour supply disincentives and inequalities in the design of the new minimum income scheme.

Italian Abstract: Il presente lavoro analizza il sistema di ammortizzatori sociali (il sussidio di disoccupazione e le integrazioni salariali in costanza di rapporto di lavoro) e di politiche attive vigente in Italia e lo confronta con i sistemi prevalenti nei principali paesi europei. L’analisi include gli schemi di reddito minimo garantito in quanto strumenti di ultima istanza per quelle situazioni in cui gli ammortizzatori sociali non sono accessibili o sufficienti. Nel confronto con Germania, Francia e Spagna, il modello italiano appare caratterizzato da limiti nel disegno e nell’implementazione dei singoli istituti più che nel suo impianto complessivo. Gli aspetti più critici riguardano la scarsa implementazione delle politiche attive e il poco coordinamento con le politiche passive; l’accesso alle integrazioni salariali da parte di imprese in procinto di cessare l’attività, salvaguardando così posti di lavoro comunque destinati ad essere interrotti; i disincentivi all’offerta di lavoro e le iniquità insite nel disegno del Reddito di cittadinanza.

Keywords: unemployment insurance, short-time work, social insurance, guaranteed minimum income, employment

JEL Classification: H20, H53, J20, J65, J68

Suggested Citation

Carta, Francesca and Dalla Zuanna, Antonio and Lattanzio, Salvatore and Lo Bello, Salvatore, Il sistema di ammortizzatori sociali in Italia: aspetti critici nel confronto europeo (Social Shock Absorbers in Italy: A Comparison with the Main European Countries) (June 17, 2022). Bank of Italy Occasional Paper No. 697, Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=4155408 or http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.4155408

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Antonio Dalla Zuanna

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Carlo F. Dondena Centre for Research on Social Dynamics ( email )

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