Download This PaperLassen sich Haltelinien, finanzielle Nachhaltigkeit und Generationengerechtigkeit miteinander verbinden? (Can Stop Lines, Financial Sustainability and Generational Equity be Combined?)
35 Pages Posted: 24 Apr 2020
Date Written: March 12, 2020
Abstract
German Abstract
Seit 2019 gilt eine so genannte „doppelte Haltelinie“, die dafür sorgt, dass das Sicherungsniveau der gesetzlichen Rentenversicherung nicht unter 48% absinken und gleichzeitig der Beitragssatz nicht über 20% ansteigen wird. Diese Haltelinie gilt bis 2025. Anschließend gilt wieder „altes Recht“, nach dem das Sicherungsniveau und Beitragssatz gemäß der Rentenanpassungsformel inklusive des Nachhaltigkeitsfaktors angepasst wird. Letzterer berücksichtigt in der Anpassungsformel den demographischen Wandel, um die Finanzierung der Rentenleistungen nachhaltig und generationengerecht zu sichern. Der demgemäß stark steigende Beitragssatz und das stark fallende Sicherungsniveau widersprechen jedoch dem Wunsch der Bevölkerung nach einer in festen Haltelinien gegossenen Verlässlichkeit. Dieses Papier stellt mögliche Auswege aus diesem Dilemma vor. Sie bestehen aus unterschiedlichen Kombinationen von Haltelinien, nachhaltiger Finanzierung und generationengerechter Aufteilung der demographischen Lasten. Das Papier verwendet das MEA-PENSIM Modell, um die Entwicklung des Sicherungsniveaus, des Beitragssatzes und evtl. zusätzlicher Deckungsbeiträge durch Steuermittel für solche Auswege zu berechnen. Fast keines dieser Alternativmodelle kann Beitragssatz und zusätzliche Bundesmittel langfristig stabilisieren. Dies liegt vor allem daran, dass die finanzielle Lage der Rentenversicherung nach 2030 durch eine zunehmende Differenz zwischen Rentenzugangsalter und Lebenserwartung bestimmt wird. Wir ergänzen daher die Modelle durch eine Anpassung des Rentenzugangsalters an die Lebenserwartung auch nach 2031, wenn die „Rente mit 67“ vollständig eingeführt sein wird. Wir zeigen, dass bis auf die beiden Modelle einer doppelten Haltelinie alle übrigen Modelle einen Beitragssatz von unter 23% einhalten könnten, ohne zusätzliche Bundesmittel zu benötigen.
English Abstract
Since 2019, a so-called "double stop line" has been in place to ensure that the statutory replacement rate of the German public pension insurance does not drop below 48% and that the contribution rate does not rise above 20%. This stop line applies until 2025. Subsequently, "old law" applies again, according to which replacement and contribution rates are adjusted in accordance with the pension adjustment formula, including the sustainability factor. The latter takes the demographic change into account in order to secure the financing of pension benefits in a sustainable and generation-appropriate manner. However, the implied increase of the contribution rate and the implied drop in the replacement rate are in conflict with the desire of the population to have “pension security” cast in fixed stop lines. This paper presents possible ways out of this dilemma. They consist of different combinations of stop lines, sustainable financing and a generation-appropriate distribution of the demographic burden. The paper uses the MEA-PENSIM model to calculate the developments of the replacement rate, the contribution rate and any additional funds from the federal government. Almost none of these alternative models can stabilize the contribution rate without substantial additional federal funds in the long term. This is mainly due to the fact that the financial situation of pension insurance after 2030 will be determined by an increasing difference between retirement age and life expectancy. We are therefore supplementing the models by adapting the retirement age to life expectancy after 2031, when the "pension at 67" will be fully introduced. We show that – except from the two models of a double stop line – all other models could keep a contribution rate of less than 23% without the need for additional federal funds.
Keywords: Pensions, German pension system, population ageing, employment, demographic change
JEL Classification: H55, J11, J14, J21, J26
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